海口发布特殊食品专区专柜规范经营建设指南 为特殊食品销售拧紧“安全阀”

海口市市场监督管理局正式发布《特殊食品专区专柜规范经营建设指南》（以下简称《指南》），旨在进一步规范特殊食品销售市场秩序，保障消费者合法权益，推动特殊食品行业高质量发展。该《指南》的出台，标志着海口在特殊食品监管领域迈出了精细化、标准化的重要一步。

一、背景：特殊食品销售乱象亟待规范

特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品，其消费群体多为老年人、婴幼儿、病患者等特殊人群，安全敏感性高。在实际销售中，部分商家存在普通食品与特殊食品混放、专区专柜标识不清、虚假宣传、诱导消费等问题，严重损害了消费者利益，也扰乱了市场秩序。

为此，海口市依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规，结合本地实际，制定了该《指南》，为特殊食品经营者提供了清晰、可操作的规范指引。

二、核心内容：专区专柜“五规范”

《指南》围绕“专区专柜”这一关键环节，提出了五个方面的规范要求：

1. 专区专柜设置规范
经营者应在营业场所划定独立区域或设置专用柜组销售特殊食品，不得与普通食品、药品或其他商品混放。专区专柜应有明显标识，标明“特殊食品销售专区”或“特殊食品专柜”字样。

2. 标识标签规范
专区专柜内应悬挂或张贴统一制式的提示牌，注明“特殊食品不等于普通食品”“保健食品不能代替药物治疗疾病”等警示语。每个产品应摆放对应的标签标识，确保消费者能清晰识别产品类别、批准文号、适用人群等信息。

3. 进货查验规范
经营者必须严格执行进货查验制度，查验特殊食品的注册证书或备案凭证、出厂检验合格证等文件，并建立进货台账，确保产品来源合法、质量可靠。

4. 销售管理规范
销售人员不得对特殊食品进行虚假、夸大宣传，不得宣称具有疾病预防或治疗功能。对于特殊医学用途配方食品，应在医生或临床营养师指导下销售。鼓励经营者建立消费提示制度，主动向消费者说明产品属性。

5. 追溯与退市规范
经营者应建立产品追溯体系，确保问题产品可召回、可追责。对过期、变质或不符合食品安全标准的特殊食品，应立即下架并按规定处理。

三、实施意义：多方共赢的监管升级

《指南》的发布实施，对消费者、经营者和监管部门都具有积极意义。

对消费者而言，专区专柜的规范设置减少了误购风险，清晰的标识和警示语有助于理性消费，特别是对老年人和婴幼儿家长等群体，提供了更安心的购物环境。

对经营者而言，统一的建设指南降低了合规成本，避免了因不规范经营而引发的行政处罚和信誉损失。规范化经营也能提升消费者信任度，促进销售增长。

对监管部门而言，《指南》提供了明确的检查标准和执法依据，有助于提高监管效率，实现从“被动查处”向“主动规范”的转变。

四、落实措施：培训、检查与长效管理

为确保《指南》落地见效，海口市市场监督管理局将采取以下措施：

• 组织培训：对特殊食品经营者进行专题培训，解读《指南》要点，指导专区专柜建设。
• 专项检查：开展特殊食品销售环节专项整治，对不按规范经营的商家责令整改，情节严重的依法查处。
• 示范引领：打造一批特殊食品规范经营示范店，通过典型带动，推动全行业对标提升。
• 社会共治：鼓励消费者参与监督，畅通投诉举报渠道，形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。

五、

海口发布特殊食品专区专柜规范经营建设指南，是保障特殊食品销售安全的重要举措，也是提升城市食品安全治理能力的生动实践。随着《指南》的深入实施，海口特殊食品市场将更加规范有序，消费者的“舌尖安全”将得到更有力的保障。海口还将持续完善特殊食品监管体系，为海南自由贸易港建设营造安全放心的消费环境。